ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПЕРМАНЕНТНОГО МАКИЯЖА

 

Интервью с Виталием Охотенко, генеральным директором Ассоциации “Международная Лига профессионалов перманентного макияжа”, членом Общественного совета Роспотребнадзора по г. Москве, членом Совета по профессиональным квалификациям индустрии красоты (СПК ИК), членом комитета «Бытовое обслуживание населения» Росстандарта, преподавателем кафедры Эстетической медицины РУДН, основателем и тренером школы перманентного макияжа-косметологического Центра «Мерилин», членом американской ассоциации профессионалов перманентной косметики (SPCP).

____________________________________________________________

Корреспондент: Многие мастера интересуются, требуется ли в России в настоящее время медицинская лицензия для оказания услуг по перманентному макияжу или нет?

Виталий Охотенко.: Если отвечать коротко, то нет, не требуется. Лицензия на оказание медицинских услуг в соответствии с российским законодательством требуется только для предприятий, оказывающих медицинские услуги. За соблюдением этого правила обязана следить служба Росздравнадзора.

____________________________________________________________

Корр.: То есть, вы хотите сказать, что перманентный макияж не относится к медицинским услугам?

В.О.: Это говорю не я, а Номенклатура медицинских услуг, утвержденная приказом министра здравоохранения 27.12.2011г. В этом документе не упомянута услуга “перманентный макияж”.

Кстати, в законодательстве Российской Федерации, а именно в п.10 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», закреплено понятие медицинской деятельности. Под ней понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Статья 2 данного ФЗ определяет медицинскую помощь как «комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья, и включающих в себя предоставление медицинских услуг». В свою очередь под медицинской услугой понимается «медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение». При этом в определениях терминов: профилактика, диагностика, лечение и медицинская реабилитация - обязательным является понятие  заболевания.

____________________________________________________________

Корр.: Но там, в «Номенклатуре…», присутствует  некая услуга  - дермапигментация (перманентный татуаж). Кстати, что это такое?

В.О.: Вы очень точно подметили – некая услуга. Я советовался с разными юристами, и мы вместе не нашли ни одного нормативного документа, который бы определял, что такое дермапигментация (перманентный татуаж). Если бы такая услуга реально существовала, как медицинская, то она была бы где-нибудь описана. Обратите внимание, что эта мифическая услуга включена в раздел 17. Электромагнитное лечебное воздействие на органы и ткани. Значит, в каком-нибудь документе должно было бы быть указано, какие заболевания она призвана лечить, должны быть разработаны и описаны методики лечения этих заболеваний. Но этого нет. Это вызывает законный вопрос, каким же образом в Номенклатуру медицинских услуг была включена несуществующая де факто и неописанная ни в одном нормативном документе услуга?

Есть еще ряд вопросов.

Во-первых, если дермапигментацию включили в раздел «Электромагнитное лечебное воздействие на органы и ткани» вместе с другими физиотерапевтическими услугами, то значит должен существовать медицинский аппарат для подобного лечебного воздействия. Что это за прибор?

Аппараты для перманентного макияжа, по крайней мере, к таким инструментам не относятся. Росздравнадзор дал однозначный ответ на этот вопрос в своем письме от 26.01.2012. 

Значит, перманентный макияж и дермапигментация (перманентный татуаж) – это не одно и то же.

Во-вторых, юридически Номенклатура медицинских услуг не может быть правоприменима по отношению к любой услуге, методика оказания которой не описана. То есть, услуга дермапигментация (перманентный татуаж) фактически и юридически не существует, а значит и ссылки на Номенклатуру медицинских услуг в части упомянутой в ней услуги дермапигментация (перманентный татуаж) юридически неправомочны. Вопрос: Почему же тогда контролирующие службы зачастую это делают?

В-третьих, в Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 55700-2013 «Услуги бытовые. Косметический татуаж. Общие требования» дано не только определение перманентного макияжа, как разновидности косметического татуажа, но и сказано, что данный Стандарт не распространяется на медицинские услуги. То есть даже, если когда-нибудь и кем-нибудь будет описана медицинская услуга дермaпигментация (перманентный татуаж) – она не будет иметь никакого отношения к косметической услуге перманентный макияж.

Кстати, в названии Стандарта «Услуги бытовые. Косметический татуаж» термин «косметический» выбран не случайно. С 01.01.2014г. услуга «Косметический татуаж (художественная татуировка, перманентный макияж)» включена в Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН-93) именно в раздел 1.Бытовые услуги. Это было согласовано с Минздравом в лице заместителя министра И.Н. Каргаманяна еще 06. 09. 2013г. И именно по предложению Минздрава в названии Стандарта был использован термин «косметический», чтобы подчеркнуть, что к косметологическим услугам, которые включены в раздел 8.Медицинские услуги данного классификатора,  перманентный макияж и художественная татуировка не имеют отношения.

_____________________________________________________________

Корр.: Спасибо. Ответ, что называется, исчерпывающий. И все-таки, если, казалось бы, все так ясно, почему мастера и предприятия, оказывающие услуги по перманентному макияжу, подвергаются репрессиям со стороны некоторых государственных служб? Почему их штрафуют, если они работают без медицинских лицензий? Почему суды нередко принимают решения не в пользу мастеров перманентного макияжа, работающих без медицинской лицензии? Почему при попытках поместить рекламу в Интернете с мастеров требуют медицинскую лицензию?

В.О.:  Справедливый вопрос. Давайте я попробую ответить на него по порядку:

Первое. Констатируем, что для правового регулирования оказания услуги перманентный макияж создано необходимое правовое поле из нормативных и нормативно-правовых актов. Перечислим их еще раз:

1. Общероссийский классификатор услуг населению ОКУН-93. Именно в раздел «Бытовые услуги» под кодом 019338 включён косметический татуаж (перманентный макияж, художественная татуировка).

2. СанПиН-2010 для предприятий коммунально-бытового назначения содержит правила и нормативы для татуажа.

3. С 01.10.2014г. введен в действие Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 55700-2013 «Услуги бытовые. Косметический татуаж. Общие требования». В этом Стандарте дано определение перманентному макияжу, как косметической услуге. Этот документ должен быть у каждого мастера косметического татуажа. Приобрести его можно в единственном магазине стандартов или в офисе Лиги, что значительно дешевле. Кроме того, у нас вы приобретаете оригинал с красной печатью, то есть документ, который признаётся контролирующими службами.

4. Минтруд России 22.12.2014г. утвердил Профессиональный стандарт «Специалист по предоставлению бытовых косметических услуг». В этом Стандарте указано, что для предоставления услуг по косметическому татуажу (перманентный макияж, художественная татуировка), вводятся профессии: мастер косметического татуажа, мастер перманентного макияжа, мастер художественной татуировки/

Регистрация нормативного документа в Минюсте означает обязательное исполнение положений данного документа на территории Российской Федерации. Фактически этим документом была поставлена последняя точка в формировании правового поля регламентирующего организацию услуг по перманентному макияжу и художественной татуировке.

Второе. Ни по одному из перечисленных документов нет разногласий с позицией Минздрава. Именно поэтому косметический татуаж (перманентный макияж, художественная татуировка) не включен в раздел «Медицинские услуги» Общероссийского классификатора услуг населению ОКУН-93, а включен в раздел «Бытовые услуги». Именно поэтому татуажа нет в СанПиНе для медицинских услуг, а есть в СанПиНе для бытовых услуг.

Третье. Все претензии к мастерам перманентного макияжа, работающим без медицинских лицензий, могут быть оспорены в судах, как юридически несостоятельные.

Многие примеры решений судов, которые можно найти в Интернете, касаются периода до введения в действие «Национального стандарта…» (01.10.2014г.) и изменений в Общероссийском классификаторе услуг населению, действующих с 01.01.2014г. Все решения, которые были вынесены не в пользу мастеров, работающих без медицинских лицензий, могли бы быть оспорены в судах высших инстанций при привлечении грамотных адвокатов. «Международная Лига профессионалов перманентного макияжа» в подобных случаях готова выступить для адвоката в качестве  консультанта.

 Есть очень показательный пример непредвзятого рассмотрения дела Арбитражным судом Алтайского края, в котором ответчиком выступала мастер перманентного макияжа, член «Международной Лиги профессионалов перманентного макияжа», индивидуальный предприниматель Чучалова Людмила из Барнаула.

Рассмотрев суть дела, в результативной части решения суда от 20 мая 2015г. (Дело № А03-6405/2015) было справедливо подчеркнуто, что «предпринимателем Чучаловой осуществлялась деятельность по косметическому татуажу. В силу положений ГОСТ Р 55700-2013 и Общероссийскому классификатору услуг населению (ОК 002-93), утвержденному постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 28.06.1993 № 163, косметический татуаж относится к бытовым услугам». 

На сайте «Международной Лиги  профессионалов перманентного макияжа» www.liga-pm.com приведен пример эффективной консультативной помощи нашей общественной организации мастеру перманентного макияжа из Тамбова, члену Лиги Алине Володиной. Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области  согласилось с  тем, что перманентный макияж не относится к медицинским услугам, и  отозвало свои претензии к Алине Володиной. И это было сделано в условиях того, что Управление Росздравнадзора по Тамбовской области, в поддержку первоначальной позиции УФАС, выдвинуло шесть аргументов, обосновывающих принадлежность перманентного макияжа к медицинским услугам, и заручилось поддержкой Управления здравоохранения по Тамбовской области.

Еще один пример справедливого непредвзятого решения УФАС по Кировской области в отношении мастера перманентного макияжа, также члена нашей общественной организации Татьяны Каменской, приведен на сайте Лиги. Ссылаясь на упомянутые мною выше Общероссийский классификатор услуг населению, наш Национальный стандарт на косметический татуаж, на Профессиональный  стандарт «Специалист по предоставлению бытовых услуг»,  УФАС прекратил дело в отношении мастера перманентного макияжа Каменской Татьяны, обвиняемой в нарушении закона о рекламе, предусматривающего наличие медицинской лицензии при оказании медицинских услуг.

После того, как 1 октября 2014г. был введен в действие наш Национальный стандарт на бытовые услуги по перманентному макияжу и художественной татуировке, мы имеем уже несколько примеров справедливых решений судов и управлений антимонопольной службы, признающих, что перманентный макияж не относится к медицинским услугам. Подробно об этом сказано на сайте «Международной Лиги профессионалов перманентного макияжа» в разделе ПЕРМАНЕНТНЫЙ МАКИЯЖ. ПРАВОВАЯ ПОМОЩЬ ЧЛЕНАМ ЛИГИ.

Так что, не все так однозначно. Если не бояться подавать в суд и привлекать грамотного адвоката, подавать при необходимости апелляцию, если суды и государственные службы рассматривают все по закону и беспристрастно, то можно добиться справедливости.

«Международная Лига профессионалов перманентного макияжа» сделала все необходимое для создания правового поля для бытовой услуги перманентный макияж. Приняты все необходимые правовые нормы, но это не означает, что они автоматически будут исполняться. И это касается любого вида деятельности, а не только перманентного макияжа.

____________________________________________________________

Корр.: Извините за вопрос. Ни в коем случае не ставя под сомнение заслуги «Международной Лиги профессионалов перманентного макияжа», хотелось бы фактами конкретизировать работу именно Лиги в создании правового поля для услуги перманентный макияж, о котором Вы говорите.

В.О: Предлагаю  рассмотреть по порядку.

 1. Санитарные правила и нормативы (СанПиН-2010) для предприятий коммунально-бытового назначения содержат правила и нормативы для бытовой услуги татуаж.

 Произошло это потому, что генеральный директор Лиги Охотенко В.В. входил в состав рабочей группы по разработке этого документа. Этого бы не случилось, если бы «Международная Лига профессионалов перманентного макияжа» еще в 2007г. не стала членом Торгово-промышленной палаты РФ и не вела активную работу в этой организации. При посредничестве ТПП РФ с Минздравом РФ было согласовано подключение нашего некоммерческого партнерства в лице вашего покорного слуги к разработке  СанПиНа для бытовых услуг и включение татуажа именно в этот документ, а не в СанПиН для медицинских услуг.

2. Общероссийский классификатор услуг населению ОК-002-93 с 01.01.2014г. под кодом 019338 в разделе «Бытовые услуги» содержит «Косметический татуаж (перманентный макияж, художественная татуировка)».

Этому предшествовала достаточно непростая борьба с так называемым «медицинским лобби» в нашей сфере услуг. Начну с того, что еще 2001г. я добился приема в Департаменте услуг Министерства экономического развития и торговли. Я высказал руководителю департамента Кузнецовой Н.Н. свою озабоченность в связи с тем, что государственные службы без консультаций с профессионалами в нашем бизнесе пытаются создавать нормативные акты регулирующие порядок оказания услуг по художественной татуировке и перманентному макияжу. В Министерстве мне разъяснили, что готовы сотрудничать, но только с общественной организацией, представляющей интересы и мнения мастеров и предприятий нашей сферы услуг. Таким образом, возникла идея создания нашей общественной профессиональной организации.

Прошло еще целых 5 лет, прежде чем я с большим трудом все-таки нашел единомышленников, и в 2006г. было зарегистрировано некоммерческое партнерство «Международная Лига профессионалов перманентного макияжа». Это дало мне возможность, в статусе генерального директора некоммерческого партнерства «Международная Лига профессионалов перманентного макияжа», вступать в переговоры с теми государственными службами, министерствами и общественными организациями, от которых зависело создание необходимой правовой базы, позволяющей развивать перманентный макияж и художественную татуировку как бытовые услуги, как это фактически происходит во всех известных мне странах.

Описывая участие Лиги во внесении изменений в ОКУН с включением в раздел «Бытовые услуги» косметического татуажа, я не буду подробно описывать предысторию борьбы за это. Ведь татуаж еще в апреле месяце 2011г. уже был включен в раздел «Бытовые услуги» ОКУН. Не прошло и года, как соответствующий пункт из классификатора был изъят. И в этих условиях стоило немалых усилий, чтобы восстановить справедливость.  

В 2011г. «Международная Лига профессионалов перманентного макияжа» наладила отношения с Ремесленной палатой РФ. Мне не раз доводилось выступать на конференциях и совещаниях в Ремесленной палате РФ. Кстати, не все знают, что наша профессия по всем признакам относится к ремесленной профессии. Специфика работы мастеров перманентного макияжа и художественной татуировки состоит в том, что они сами принимают заказ от клиента, сами его исполняют и сами сдают его заказчику, отвечая за последствия своей работы. Так вот, благодаря поддержке Минэкономразвития и Ремесленной палаты РФ, нам удалось добиться того, что на межведомственном совете при Правительстве РФ, косметический татуаж (перманентный макияж, художественная татуировка) с 01.01.2014г. включен в раздел «Бытовые услуги» Общероссийского классификатора услуг населению.

 3. С 1 октября 2014г. введен в действие Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 55700-2013 «Услуги бытовые. Косметический татуаж. Общие требования».

В 2011г. «Международная Лига профессионалов перманентного макияжа» добилась включения в «Программу разработки Национальных стандартов на период 2012-2015гг.» разработку Стандарта на наши услуги.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) обратилось лично к генеральному директору некоммерческого партнерства «Международная Лига профессионалов перманентного макияжа» с просьбой к 15.12.2012г. представить проект Национального стандарта «Услуги бытовые. Услуги по татуировке (художественная татуировка, перманентный макияж). Общие требования». Проект Стандарта рассматривался и дорабатывался в Росстандарте и 8 ноября 2013 года был утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 55700-2013 «Услуги бытовые. Косметический татуаж. Общие требования».

Весной 2013г. к его разработке было привлечено некоммерческое партнерство «Общество специалистов эстетической дермапигментации» (ОСЭД), которое успело стать одним из разработчиков Стандарта.

4. Профессиональный стандарт «Специалист по предоставлению бытовых косметических услуг» был подписан Минтрудом России  22.12.2014г. и зарегистрирован в Минюсте РФ  29.01.2015г.

Разработка данного Стандарта была бы невозможной без принятия и введения в действие Национального стандарта РФ ГОСТ Р 55700-2013 «Услуги бытовые. Косметический татуаж. Общие требования» 

«Международная Лига профессионалов перманентного макияжа» является одним из разработчиков данного Профессионального стандарта. Стандарт предусматривает следующие наименования профессий: мастер косметического татуажа, мастер перманентного макияжа и мастер художественной татуировки.

_____________________________________________________________

Корр.: Представители некоторых контролирующих органов утверждают, что ссылка на Общероссийский классификатор услуг населению ОК-002-93 (ОКУН) при определении требуется ли медицинская лицензия на конкретную услугу или нет, неправомерна. При этом утверждается, что ОКУН предназначен только для целей статистики. А нужна ли медицинская лицензия или нет - решает Минздрав.

В.О.: Да, верным является то, что лицензируемые услуги перечислены в Номенклатуре медицинских услуг, которая вводится в действие приказом Министра здравоохранения. 

Однако позвольте заметить, что Общероссийский классификатор услуг населению разработан не для целей статистики, как голословно утверждают некоторые. Достаточно не полениться и открыть раздел «Введение» данного классификатора  и прочитать внимательно.

Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) является составной частью Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭИ).

Классификатор разработан для решения следующих задач:

- развития и совершенствования стандартизации в сфере услуг населению;

- осуществления сертификации услуг с целью обеспечения безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, предотвращения причинения вреда имуществу потребителей;

- повышения эффективности применения средств вычислительной техники;

- учета и прогнозирования объемов реализации услуг населению;

- изучения спроса населения на услуги;

- предоставления услуг населению предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм собственности и гражданами-индивидуалами;

- гармонизации классификации услуг населению с международными классификациями;

- актуализации видов услуг с учетом новых социально-экономических условий в Российской Федерации.

Как мы видим, разработка стандартов производится на основе  Общероссийского классификатора услуг населению. Это - лишнее подтверждение того, что позиции министерств и ведомств согласовываются на этапе до составления ОКУН и случайно услуга косметический татуаж не могла попасть в раздел «Бытовые услуги» без ведома Минздрава.

Поясню также, что в ОКУН все услуги распределены на 13 разделов, среди которых есть раздел «Бытовые услуги» и раздел «Медицинские услуги». Распределение услуг по разделам производится на основе межведомственного  согласования. И включение услуг по косметическому татуажу (перманентный макияж, художественная татуировка) в раздел «Бытовые услуги» без согласования с Минздравом в принципе было бы невозможным.  В противном случае, кстати, и статистический учет был бы искаженным.                                                                                                                                                  

 Пускай каждый сделает вывод. Надо знать первоисточники, а не слепо верить тем, кто трактует документы, имея конкретный умысел. Даже, если это юрист или чиновник любого  ранга. 

____________________________________________________________

В заключение, разрешите еще раз обратиться ко всем мастерам перманентного макияжа. Пожалуйста, не используйте в рекламе и в перечне своих услуг термины, которых нет в нашем Национальном стандарте на бытовые услуги по косметическому татуажу, и использование которых  уводило бы от сути нашей услуги и способствовало бы формированию  мнения, что наша услуга – медицинская. Не провоцируйте контролирующие органы привлекать вас к ответственности за оказание услуг по перманентному макияжу в отсутствие медицинской лицензии.

 Итак, коллеги, мы занимаемся тем, зачем к нам приходят наши клиенты, то есть перманентным макияжем (татуаж бровей, век и губ), косметическим татуажем и камуфляжным татуажем ареол сосков, волосистой части головы и кожи на рубцах. Определение всех этих терминов есть в нашем Национальном стандарте. Там же, по настоянию Лиги, разъяснено, что термины татуаж, тату и татуировка являются смысловыми синонимами, то есть могут быть взаимозаменяемыми в нашем лексиконе.

Если мы хотим жить без проблем, то давайте не будем применять наукообразные и, извините за неологизм, «медицинообразные» термины, дермопигментация и эстетическая дермопигментация, микропигментация и микропигментирование, дермография и дермограф, микропигментолог и дермопигментолог,  линергист или линержист, как бы привлекательно они ни звучали. Давайте, наконец-то,  научимся говорить на одном общепонятном  и закрепленном в стандартах языке. 

Коллеги, наша профессия официально называется - мастер перманентного макияжа или, если хотите, мастер косметического татуажа. И это узаконено уже двумя стандартами Российской Федерации. Если вы хотите быть в ладу с законом и хотите, чтобы мы понимали друг друга, то не вводите путаницу в терминологии и не придумывайте других названий.  

 И еще позвольте дать совет. Если вы оформляете медицинскую лицензию на косметологию, то не включайте инструмент для перманентного макияжа в перечень своей медицинской аппаратуры. Не вступайте в спор с мнением  Росздравнадзора, который не относит аппараты для перманентного макияжа к медицинским изделиям.

_____________________________________________________________

Корр.: У мастеров перманентного макияжа возникло беспокойство в связи со слухами об отмене Общероссийского классификатора услуг населению, в котором перманентный макияж числится в качестве бытовой услуги. Прокомментируйте, пожалуйста, этот вопрос.

В.О.: Во избежание слухов и домыслов о статусе перманентного макияжа, связанных с предстоящей отменой ОКУН,  информируем вас о том, что действие Общероссийского классификатора услуг населению (ОКУН) ОК 002-93 продлено до 1 января 2017 г.

10 ноября 2015 г. Руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) Алексей Абрамов подписал приказы №№ 1745-ст и 1746-ст о продлении на год сроков действия ряда общественных классификаторов.

В частности, до 1 января 2017 г. продлено действие Общероссийского классификатора услуг населению (ОКУН) ОК 002-93. Соответствующие изменения внесены в приказы Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст и от 12 декабря 2014 г. № 2018-ст в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича.

Бытовая косметическая услуга косметический татуаж (перманентный макияж, художественная татуировка) будет включена  под тем же кодом 019338 в разделы Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Проект ОКПД2/ОКВЭД2

Код: 96.02.19.117

Наименование позиции: Услуги по косметическому татуажу (художественная татуировка, перманентный макияж), бодиарту, пирсингу мочки уха, косметическому комплексному уходу за кожей тела, удалению волос с помощью косметических средств.

Код услуги: 019338.

Таким образом, статус перманентного макияжа остаётся неизменным. Данный вопрос согласован с разработчиками Национального Стандарта ГОСТ Р 55700-2013, в том числе с «Международной Лигой профессионалов перманентного макияжа».

_____________________________________________________________

Корр.: Спасибо большое, Виталий. Вы внесли окончательную ясность в вопрос о юридическом статусе услуг по перманентному макияжу и художественной татуировке.

 

 

НП «Международная Лига профессионалов перманентного макияжа»

 

Генеральный директор

Виталий Охотенко

Выбрать язык сайта

Russian Chinese (Traditional) Czech English German

Мастер-класс В. Охотенко

Интервью с В.В. Охотенко

О микроблейдинге


Наши партнеры и спонсоры

Мы в социальных сетях

Scroll to top